【加拿大豪邁開拓史】(13)兩院優點多

作者:龐林

德國兩次大戰造成的悲劇都是國會組織不成熟，尤其是一戰，德皇不接受監督，是德皇決定開戰的；二戰也是，國會沒有箝制希特勒侵略野心(註一)，造成世界災難。事實上，大陸的國會–人大也是組織不成熟，而且人民授權代表性不夠，我們下篇會分析大陸人大代表性特色，不是要添亂，問題重點只點到為止；大陸人大代表應該要往全民民主選票潮流走，否則將來會有禍端的；現在雜音已經在凝聚逐漸擴大，北京要用改革疏通怨氣。

英國兩院建立秩序

牽制君主權力的行動，是衝突中漸進達到理想，英格蘭議會的發展是用耐心及智慧開創出成熟運作程式；初期議會成員是由貴族和教士及全國各郡選出代表開會，逐漸走上民權政治；分成上、下院後，英國帶動世界各國建立有效率政府施政，議會成為執行常設監督任務機構。

英兩院國會是14世紀後數階段鋪成架構；上議院成員是貴族和選出的高級教士出席，稱為貴族院，西方稱參議院；下議院由各郡城選出代表出席開會，稱眾議院。

初期，貴族與平民的利益無法平衡，兩院內部彼此制衡。防止國會專橫獨裁專制，手段方式含，由國會利用徵收稅則同意權，以此機會要求國王政治改革，國會成為限制君王濫權的機構。

在英國，所有新法律都得經過下議院和上議院批准；唯一例外是，有關徵稅的動議只須要下議院議決。依1911年至1949年間通過的法令規定，除了預算案及範圍內之撥款外，下議院已經通過的法令最多可於上議院擱置12個月，不可駁回。這項政治學稱:延宕性否決（suspensive veto）。在英國，彈劾案，原是由下議院提出，交上議院審議，上議院出席的簡單多數即可通過定讞。但是，彈劾權現在已然等於廢除；男女貴族在上議院特別法庭受審之辦法已在1948年廢棄，貴族們與平民都只於法院受審；這是確立一罪不兩罰的原則，至於公職考核、記過、免職，應該是組織委員會審查即可，犯不著重複糾舉處罰，這是疊床架屋。

英國全國分成650個選區(參考，會依人口變化調整)。每區選出一席下議院議員：英格蘭533席、蘇格蘭59席、威爾士40席、北愛爾蘭18席。下議院大選每五年舉行一次。

英國上議院由王室後裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官、教會大主教和主教組成，過去維持669席至790席之間，上議院無任期規定。現在成員，大部分是終身貴族；終身貴族的頭銜是由首相提議，女王任命；成員有191席為女性（2015年2月19日數字）。

現在，上議院仍然有92席世襲貴族(傳子孫)，其中兩席為女性；會漸進調整接近男女平等潮流。世襲貴族擔任上院議員有配合皇家象徵性統治意義。上議院由該院成員選議長，其立場必須政治中立；上議院議長的角色跟下議院議長完全不同；上議院議長不會要求議員發言，而且也沒有權要求議員遵守秩序。

2012年5月女王致辭時規劃一個立法構想，要改革上議院；現在在討論改革，以後計畫制訂約20%上議員由任命產生，任命要依據專長；另外，主教都將留任；但估計很難改革，這是怕改革後將會更麻煩，永遠找不到沒問題的方案；無論如何改，通常越改，問題越大，這是人類易見的毛病，很難改，需要明君用無私心來引導。

像台灣，統獨問題糾葛，無私心的改革家也很難施展理想。馬英九在處理賄選、黨產，基本上是明君，其已經用無私心態度改革許多，人民卻用聖人節操要求他，沒有必要，許多事都得漸進，葉俊榮處理婦聯會財產，已經可以了，考量歷史複雜性，誰也不須要演聖人，漸進較好。

馬英九的問題是，藍黨歷史創黨偉人都是假歷史；自己曾是主席，無法拋開包袱，大陸學者都已經在研究以朝實改寫孫文歷史，何必死拉住?這會把2020年機會喪失的。希切記，一黨遮天時代已過，毛澤東的歷史地位也保不久了。台灣若拋棄孫文的國黨，名稱改為蔣介石要改的勞動黨，中華民國還有民族英雄偉人，紅黨一個也沒有，泛藍並未吃虧。

在中國晚清，議院稱資政院，目標是君主立憲。滿清會垮，兩個原因，一是溥儀年幼，二是主要是言論無有效管制，造成革命家煽動形成滿漢矛盾，日本政客蓄意栽培，占很大晚清亡朝促因。

俄國普亭占位太久，雖然授權合法性足夠，但將來會有接班問題，而且俄國普亭福利政策涉嫌讓人民寅吃卯糧，已有阿根廷當年惡性通膨前困擾跡象；北京工資調幅政策、退休年金政策也算寅吃卯糧，政府支出要收縮，否則延伸問題會被希拉蕊說中。國際貨幣基金組織2018年4月18日公佈指出，全球負債創下新高，美國和中國都名列最大債務國，美國資源多，較沒問題，大陸海外之外匯追回的數字仍不夠平衡，經濟問題會升高。

北京若習大大真要掌權20年，將來接班人在接班契合度會發生兩方調適陌生，新上任上級會被基層吃定，類似馬英九接班，台灣因為小，有麻煩也有限，就像救火，幅員遼闊若著火，蔣介石在位太久有其不得已之理由(內戰、抗戰)，而老蔣用假民主，幅員遼闊沒辦法壓制；而毛澤東敢用暴力手段，但下一代不敢；而網軍已經有串聯辦法，繼續一黨專政可能危險的。

筆者以為中國歷史困障、魔障糾纏太深，但不是第三代共黨的責任，無法改革有歷史複雜因素，民粹仍未改善也是原因。目前在大陸，連分析史禍根源，都仍無法有環境，也營運不出適當氣候自由民權；加上小郭的聲音在增大，網路會串連；要朝民主選舉實質共和改革找出解套辦法，若台灣政黨願意接受死板期間輪政(系列09.[人權全球化]有提過)，以實驗辦法過渡觀察，可以找出大陸魔障解套辦法，因此建議陸台棄嫌，互惠合作，政治上軍隊20年仍是黨軍，20年之內，死板兩岸5年任期，輪值總理，過渡期假設20年，之後才全國直選總統。

(註一):(1).1933年3月23日，德國國會休會，實際是永遠休會，國會的最後行動是將最高權力授予希特勒內閣；希特勒得到的獨裁權，是這一天開始；希特勒和他的內閣根據命令就可以制定法律而無需提交國會審查。(2).納粹建立第一個集中營是1933年3月20日，當時是拘禁共產黨員、社會民主黨和社會民主黨軍事機構組成員；只一個月，逮捕1.5萬，建集中營是因為監獄不敷容納。