加大移民力度對加拿大至關重要

作者：黃 政

11月1日，加拿大移民部長胡申公佈了一年一度的移民計劃。雖然是“一年一度”，但在這一年，胡申部長破天荒地一口氣制定了三年的移民指標：一年比一年逐漸上漲，到2020年，移民指標將比2017年增長13%，達到接近全國人口1%的水平。目前，加國移民的年收入量約為0.8%。

2015年，加拿大吸納移民的人數是27.18萬，隨著自由黨政府執政以後，已經大幅調升了年度的移民指標，2016達到29.6萬。從2015至2020年，計劃吸納的移民人口上升25%。看這個趨勢，加國政府已經定下決心，逐步增加每年吸納移民的人數，在全球多個地方排外思潮盛行，排斥移民的當今世界，加拿大毅然決然地加大移民力度，這是一個比較大膽的舉動。

其實，自從麥家廉出任移民部長期間，加國的移民已經走上了快車道。這裡不得不說到一個人：鮑達民，Dominic Barton，加拿大人，但是在全球經濟界頗有名望，專注金融部門改革、公共部門和私營部門的治理以及全球化等課題。自2009年起，鮑達民出任諮詢公司麥肯錫的全球總裁。自由黨政府上任後，總理杜魯多特別任命鮑達民領導一個“經濟增長顧問委員會”，要求該委員會考察加拿大的經濟以及長遠的前景，提出大膽的建議，以驅動包容性的、可持續的經濟增長，打造一個為中產階層有利的強勢經濟，並幫助政府將概念轉化成行動。

鮑達民的顧問委員會於2016年10月提出了第一份報告，於今年2月提出了第二份，主題都是“走向繁榮的路徑——重置加拿大經濟增長的軌道”。在第一份報告中，他們分析了當時加國的宏觀局勢，指出雖然加拿大擁有活力的民主、充足的自然資源、以及教育程度非常高的產業隊伍，但加國經濟在持續疲弱的全球經濟條件下，也面臨增長緩慢甚至停滯的挑戰，其中人口老齡化和生產力發揮不足是兩大結構性困難。

在第一份報告裡，委員會提出了三條建議：一是通過加大基礎設施建設的投資力度，釋放生產力，並建議政府設立加拿大基礎設施開發銀行（這與“亞投行”很相似，政府已經在推進）。第二是帶動外來投資到加拿大。第三條就是通過移民，吸引加拿大需要的人才。在第三條關於移民的建議中，鮑達民的委員會還進一步提出一些具體行動：在未來5年內將吸納移民的總數從30萬提升到45萬，注重經濟類移民；注重吸納加國需要的吸頂尖企業人才及特殊人才，以幫助本地高增長、創新型企業尋找管理人才、促進他們的國際競爭力；調整快速通道（EE）的打分結構，容許國際留學生更容易轉移民；改善資格認證標準，併為新移民提供更多重新培訓或提升的機會，以幫助所有新移民充分發揮他們的潛能，貢獻所有加拿大人。

當時麥家廉就指出，將移民人數提升到45萬有些過於大膽。但政府適當增加移民數量，是必然之事。政府採取了負責任、適度的、可持續發展的措施。增大移民數量，不僅是為了振興經濟的需要，也是本國出生率低、人口老齡化之必然。1971年，加國社會中工作年齡的人士和老年人的對比是6:1，到了2035年，這一比值將達到2:1，也就是平均每兩個工作年齡的人士，需要支持1個進入退休年齡的老人。加拿大的勞動力大軍，需要新移民作為補充。這就是社會現實。新增加的移民指標中，大部分歸類於經濟類移民，也將舒緩家屬移民等的積壓時間。

加拿大是全球在移民方面的領先者。新的聯邦政府認識到，新移民在加拿大的未來成功中起到關鍵作用，移民支撐著我們多元化的社會、文化和經濟，對調整本國的人口結構、促進經濟增長至關重要。