加拿大應對大麻的三種途徑

本報專欄作者：匯澤

4月13日，加拿大聯邦政府提出了系列法案，採取行動對大麻實行法治化和嚴格規管。這是在政府設立了專門的團隊，與執法部門、健康安全專家等進行了廣泛諮詢之後，提出的新的法律框架，要求對大麻實行法治化、嚴格規管並限制接觸。提出的大麻規管法將為控制國內生產、分銷、銷售和擁有大麻制定嚴格的法律規定。此系列法案一旦生效，成年人擁有少量大麻將不再是刑事犯罪；與此同時，該法案提出了多項比以往更加嚴格的規管措施，包括限制青少年接觸大麻；保障青少年不再受大麻的推廣和宣傳活動；通過設立嚴厲的罪案懲罰條例，打擊大麻進出口、向未成年提供大麻等犯罪行為；通過嚴格的產品安全和質量要求，保障衛生安全；減低司法系統的負擔；並加強公共教育等等。

新的法律框架提出了多項新的刑事犯罪條款，比如向未成年提供或銷售大麻、或利用未成年從事大麻相關的罪行，都將列為一種新的刑事犯罪，最高可達14年監禁；藥後受影響駕駛，也將是嚴重的刑事犯罪，可受到罰款1千元或終身監禁的處罰。這些新條款比現行的更加嚴厲。自由黨政府表示，「法治化、嚴格規管、限制接觸」，是他們競選時提出的主張，此系列法案正是兌現了當年的競選承諾。

在2015年競選期間，幾個主要政黨針對大麻的問題展現了截然不同的主張。在方向上，無外乎三類：禁止與嚴打、無罪化、法治化。當時執政的保守黨堅持「嚴厲打擊犯罪」，按照加國執行了94年的「嚴禁」法律，除了藥用大麻之外，使用大麻屬於違法行為。但是現實卻不盡人意，無論當局如何「嚴打」，在公開和私下場合下，加拿大使用大麻的比例非常之高，在世界發達國家中位居前列，耗費大量警力不說，最後法律都是形同虛設。更為嚴重的是，據2013年聯合國兒童基金會UNICEF的一項調查顯示，大麻在加拿大未成年中的普及率，居西方發達國家第一！未成年獲得大麻的機會，比香煙還容易。這證明了現行管制的失敗。新民主黨看到了「嚴打」政策的失敗，採取的另外一個立場，他們主張將大麻「無罪化」。這相當於「合法化」而不加以管控，是放任自流的做法。綠黨也認為，對大麻實行禁止和控罪「已經完全失敗，沒有導致加拿大使用藥物的減少」，還讓大量青少年背上罪行記錄，助長犯罪團夥的滋生。該黨也主張大麻法治化。自由黨提出的是「法治化」，而不是「合法化」。把大麻擺在檯面上，在給予成年人合法使用大麻的同時，提出比現有法律框架更嚴厲、也更有效的規管措施，管控大麻的流通，同時打擊黑社會對大麻市場的控制，才使法律得到應有的作用，讓未成年人基本得不到大麻。

每年，我們都可以看到很多這樣的場景，在國會山下，數千人站滿廣場，聚眾在一起吸大麻示威，然而「嚴打」的口號則成了兒戲。加拿大警察總長協會，是全加拿大各地區警察的聯合組織。他們曾經發出決議，希望將使用大麻無罪化，並改由警察開罰單。這樣，警察則可以投入更多的資源用於管控更加嚴重的罪行，例如販毒等等。

在加拿大，香煙是屬於管控的商品。現行的體制下，讓未成年人獲得大麻的機會高於香煙，讓黑幫和犯罪組織掌控黑市，這樣的「嚴打」政策除了在道德上自我安慰之外，形同虛設，卻是對未成年人的不負責任。同樣，「無罪化」雖然能讓警察的業務減少，但不能對未成年人涉足大麻進行管控，更不能清除黑社會、有組織犯罪團夥掌控大麻市場的局面。在美國，酒精類產品也曾一度屬於違禁物品，卻被黑幫所控制。進行市場化和規管之後，黑幫喪失了這個主要經濟來源。近期新聞報導中，指地獄天使等組織在過去數年企圖進入藥用大麻市場，實際上黑幫早已盤踞了非藥用的大麻黑市。大麻法治化和嚴格規管，這才是最符合加拿大國情、平衡、最切合實際的有效管控框架。