加拿大應對大麻的三種途徑

本報專欄作者:匯澤

4月13日,加拿大聯邦政府提出了系列法案,採取行動對大麻實行法治化和嚴格規管。這是在政府設立了專門的團隊,與執法部門、健康安全專家等進行了廣泛諮詢之後,提出的新的法律框架,要求對大麻實行法治化、嚴格規管並限制接觸。提出的大麻規管法將為控制國內生產、分銷、銷售和擁有大麻制定嚴格的法律規定。此系列法案一旦生效,成年人擁有少量大麻將不再是刑事犯罪;與此同時,該法案提出了多項比以往更加嚴格的規管措施,包括限制青少年接觸大麻;保障青少年不再受大麻的推廣和宣傳活動;通過設立嚴厲的罪案懲罰條例,打擊大麻進出口、向未成年提供大麻等犯罪行為;通過嚴格的產品安全和質量要求,保障衛生安全;減低司法系統的負擔;並加強公共教育等等。

新的法律框架提出了多項新的刑事犯罪條款,比如向未成年提供或銷售大麻、或利用未成年從事大麻相關的罪行,都將列為一種新的刑事犯罪,最高可達14年監禁;藥後受影響駕駛,也將是嚴重的刑事犯罪,可受到罰款1千元或終身監禁的處罰。這些新條款比現行的更加嚴厲。自由黨政府表示,「法治化、嚴格規管、限制接觸」,是他們競選時提出的主張,此系列法案正是兌現了當年的競選承諾。

在2015年競選期間,幾個主要政黨針對大麻的問題展現了截然不同的主張。在方向上,無外乎三類:禁止與嚴打、無罪化、法治化。當時執政的保守黨堅持「嚴厲打擊犯罪」,按照加國執行了94年的「嚴禁」法律,除了藥用大麻之外,使用大麻屬於違法行為。但是現實卻不盡人意,無論當局如何「嚴打」,在公開和私下場合下,加拿大使用大麻的比例非常之高,在世界發達國家中位居前列,耗費大量警力不說,最後法律都是形同虛設。更為嚴重的是,據2013年聯合國兒童基金會UNICEF的一項調查顯示,大麻在加拿大未成年中的普及率,居西方發達國家第一!未成年獲得大麻的機會,比香煙還容易。這證明了現行管制的失敗。新民主黨看到了「嚴打」政策的失敗,採取的另外一個立場,他們主張將大麻「無罪化」。這相當於「合法化」而不加以管控,是放任自流的做法。綠黨也認為,對大麻實行禁止和控罪「已經完全失敗,沒有導致加拿大使用藥物的減少」,還讓大量青少年背上罪行記錄,助長犯罪團夥的滋生。該黨也主張大麻法治化。自由黨提出的是「法治化」,而不是「合法化」。把大麻擺在檯面上,在給予成年人合法使用大麻的同時,提出比現有法律框架更嚴厲、也更有效的規管措施,管控大麻的流通,同時打擊黑社會對大麻市場的控制,才使法律得到應有的作用,讓未成年人基本得不到大麻。

每年,我們都可以看到很多這樣的場景,在國會山下,數千人站滿廣場,聚眾在一起吸大麻示威,然而「嚴打」的口號則成了兒戲。加拿大警察總長協會,是全加拿大各地區警察的聯合組織。他們曾經發出決議,希望將使用大麻無罪化,並改由警察開罰單。這樣,警察則可以投入更多的資源用於管控更加嚴重的罪行,例如販毒等等。

在加拿大,香煙是屬於管控的商品。現行的體制下,讓未成年人獲得大麻的機會高於香煙,讓黑幫和犯罪組織掌控黑市,這樣的「嚴打」政策除了在道德上自我安慰之外,形同虛設,卻是對未成年人的不負責任。同樣,「無罪化」雖然能讓警察的業務減少,但不能對未成年人涉足大麻進行管控,更不能清除黑社會、有組織犯罪團夥掌控大麻市場的局面。在美國,酒精類產品也曾一度屬於違禁物品,卻被黑幫所控制。進行市場化和規管之後,黑幫喪失了這個主要經濟來源。近期新聞報導中,指地獄天使等組織在過去數年企圖進入藥用大麻市場,實際上黑幫早已盤踞了非藥用的大麻黑市。大麻法治化和嚴格規管,這才是最符合加拿大國情、平衡、最切合實際的有效管控框架。

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