新移民真的搶去加拿大人職位嗎？

作者：林 達 敏

加拿大政府近日宣佈移民名額由今年的30萬增至2018年的31萬，2019年的33萬及2020年的34萬，即三年內共吸納近100萬的移民。對這麼龐大的數目，不少人感到觸目驚心，深怕移民將搶去大量職位，使大批本地人失業而面臨嚴峻的生存問題，或是屈就低的職位，只能以艱辛的勞動，換取微薄的報酬。不過，加拿大國會對移民搶去職位的問題，已有明確的定論，我們無須再喋喋不休，杞人憂天。
在1990年代末期，加拿大國會提議為了面對人口老化和技術人才缺乏問題，必須每年吸納全國人口1%的移民，就是36萬。今後三年的移民名額，接近國會的提議。國會提出這目標時，有全盤考慮到移民會否搶去職位和加拿大的吸收力。這目標為皇家銀行、加拿大會議局 (Conference Board of Canada) 、加西基金會 (Canada West Foundation) 所支持。
假如移民搶去職位的話，移民眾多的地方，當地人失業率定必高企，但連年來美國和加拿大一連串的調查，發現移民與失業率，並無連帶關係。移民一就是從事高科技職位，精英才會做的工作。一就是做低級勞工，例如建築、開礦、工廠工人、大廈維修、清潔、地產及人壽保險經紀。當地人一般做需要英語能力較高的工作，例如經理、辦公室職員、教師等。
移民不但不會搶去職位，而且還創造職位。多數人以為創造職位的原動力是商人，其實不是。商人以累積財富為人生目的，自然的趨勢，不是增加職位，而是減少職位以增加利潤，但當他們看到消費者有需求，有機會賺錢，就會結合人力、物力、財力，大力促進生產，到了這個時候，他們自然會增聘人手。所以創造職位的原動力是消費者的需要(consumerneeds) 。未來三年的一百萬移民，就是一百萬消費者。他們到埠之後，要購買食物、日常用品、房子、汽車，促成對超市、房屋、汽車、工廠產品的需求。美國對這方面研究，比加拿大先進，可以作為參考。有一連串的研究，指出一個新移民可創造1.2個職位，而大部分是中層職位，此等職位為當地人所獲取。而高科技移民，包括科學家、工程師、數學家等，製造職位的比例更可高達4.6。
2016年4月，加拿大移民部發表調查指出移民創業的人，比當地人多。當他們創業時，同時也創造了職位。移民創業的時間，通常是到埠後的四至八年。有很多移民，因年齡、語言的限制或學歷、資歷不被承認，找不到滿意的工作，只好橫下一條心，自行創業。美國有調查指出，移民創業的比例，是當地人的兩倍。
就業問題，各國都有，是世界性的問題。加拿大是七大工業國中最落後的，然而又是落後國家中的最先進。楓葉國長期存在著就業不足和低就業問題。低就業(underemployment)就是所處職位，與個人學歷、經歷、能力不相配而偏低，加拿大的製造業不發達，經濟以開發天然資源為基礎。製造業不發達，就不需要聘用很多工人及各級的管理人才。天然資源的開發，例如農耕、伐木、開礦、捕魚，都不需要很多人手。還有加拿大是從屬經濟 (branch plant economy) ，經濟大權操縱在美國手中。很多大公司都是美國的分公司。好的職位都在總公司，分公司缺乏好的職位。所以加拿大職位少，好的職位更少，加拿大長期經濟疲弱，真正的失業率通常是10%左右。政府為了掩飾經常偏高的失業率，只公佈「季節性調整失業率」 (seasonally adjusted unemploymentrate) ，就是把每季平均失業率為底線，只公佈超過底線的數字。
要基本上解決加拿大的就業問題，必須調整國家的經濟結構。各屆聯邦、省市政府，都為此努力，採取了不同的政策和措施。增加移民名額，不是基本的辦法，但可以作為輔助。現在我們是每4.2就業的人養一名退休的人。到了2031年，將變為每兩人養一人。我們豈能不增加移民名額以補充人力資源，來維繫加國令人羡慕的理想社會和上佳的福利呢？